8月27日，个人所得税法修正案(草案)提请第十三届全国人大常委会第五次会议二审。二审稿中的一个新变化是，赡养老人的支出也予以税前扣除。赡养老人可抵个税是怎么回事？赡养老人可抵个税是真的吗？赡养老人可抵个税怎么算

  赡养老人支出可抵扣个税，呼应了公众期许贤明改革，个税法二审稿把赡养老人等支出纳入到抵扣范围，客观上有利于减轻劳动者的税负。

　　8月27日，十三届全国人大常委会第五次会议二审个税法修正案草案。与一审稿相比，二审稿拟作“赡养老人支出纳入专项附加扣除”等五处修改，在抵扣项目上做了较大幅度调整。

　　公开资料显示，个税法在一审稿时增加了5项专项附加扣除，包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金。在二审稿时，进一步将赡养老人支出纳入到专项附加扣除范围。

　　二审稿的这一变化，不仅回应了公众预期，更适应了我国社会结构变化的基本趋势。

　　过去十年来，我国人口结构发生了较大变化。一个基本趋势是，随着我国老龄化程度的不断提升和“二孩”政策的逐步落地，人口抚养比不断提升，这意味着劳动者的抚养成本也随之提高。如果个税不做相应的调整，劳动者的实际税负将呈现上升趋势。

　　国家统计局的数据显示，我国2010年总抚养比达到最低，为34.2%，其中少儿抚养比为22.3%，老年抚养比为11.9%。此后逐年提升，到2017年达到39.2%，其中少儿抚养比为23.4%，老年抚养比为15.9%。

　　这意味着，在同等条件下，劳动者需要支付更多的收入用于抚养上一代和下一代。而且，从趋势看，两个因素将导致抚养支付逐步提高。一是我国老年人比例快速提高。2017年我国65岁以上老年人口达到1.58亿，占比为11.4%。据联合国预测，2030年我国老年人口规模将翻一番，接近3.5亿；2050年则将达到4.5亿。二是二孩政策放开后，中长期生育率的逐步提升将成为一个大概率事件。两个因素叠加，使得劳动者的总抚养比不可避免地上升。

　　更重要的是，当前抚养成本的结构随着生活水平的提升，也在进一步增长。比如，在赡养老人上，一般的物质型抚养成本，如食品等支出占比将逐步下降，但医疗、护理等服务型支出占比将不断提升。

　　因此，适应劳动者抚养支出占比逐步提升的趋势，个税法二审稿把赡养老人等支出纳入到抵扣范围，客观上有利于减轻劳动者的税负。其实质是针对不同家庭的实际情况，对个税抵扣项目做出相应扣减。相比于简单的起征点，在专项附加扣除上做文章，既符合国际惯例，也符合社会共识，而且能明显提高个税调节的差异针对性和负担合理化的水平，从而实现不同家庭间的税负实质公平。这是一项帕累托改善式的变革。

　　当然，要把这项改革落到实处，还需要相应的配套措施出台。后者的重要性不亚于这些改革举措。比如，老年人的抚养成本，如果以养老券的方式给予家庭老年人补贴，那如何与养老支出抵扣相衔接？类似这类细节还需进一步完善。

　　视觉中国供图

　　全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定草案27日提请十三届全国人大常委会第五次会议审议。

　　该决定拟自2019年1月1日起施行，但部分减税政策拟于2018年10月1日起先行实施。此次个税法大修，一方面要考虑给税务机关、扣缴义务人和纳税人实施新税制预留一定准备时间，同时又要考虑尽早释放减税红利。

　　自2018年10月1日至2018年12月31日，先将工资、薪金所得基本减除费用标准提高至5000元/月，并适用新的综合所得税率；个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得，先行适用新的经营所得税率。之所以提出分两步实施，就是期待尽量让老百姓尽早享受到改革红利。

　　“起征点”每月5000元

　　今后将适时调整

　　和一审稿草案相比，决定草案显示，综合所得基本减除费用标准，即通常说的“起征点”仍拟按每年6万元（每月5000元）计算。

　　据介绍，个税基本减除费用标准主要依据城镇居民的人均基本消费支出水平、劳动力负担系数、居民消费价格指数（CPI）三大要素测算。5000元涵盖了2018年基本消费支出，还考虑了一定的前瞻性。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，此次税法修正的减税措施包含三方面：一是基本减除费用标准从每月3500元提至5000元，这一扣除标准不是越高越好，从减税效应来看，标准越高则适用较高税率的高收入群体减税额越大；二是低税率适用的税率级距扩大，减税效应更有针对性；三是首次增加专项附加扣除。

　　他指出，应综合分析减税效应，而不是仅仅盯在“起征点”上。“个税改革目的是要更好地调节收入分配，让低收入者少缴税、高收入者多缴税，税负才更公平。”

　　“此次修法迈出我国个税转向综合征税的重要一步，给工薪阶层减负的关键要素不再只是‘起征点’。”北京大学经济学院财政系主任刘怡也表示，根据草案，“起征点”提高的同时，引入教育、医疗、住房等方面的专项附加扣除，并扩大适用低税率范围。几项措施综合施策，给普通工薪阶层带来的减负力度远超单纯上调“起征点”。

　　记者以月入1万元测算，现有税制下，扣除3500元的基本减除费用，再按2000元左右扣除“三险一金”专项扣除和法律规定的其他扣除费用，在不考虑专项附加扣除情况下，每月需缴纳345元个税。

　　改革后，基本减除费用标准提至每月5000元，“三险一金”专项扣除继续保留的同时，低档税率级距拉大，纳税人只需缴纳90元，降幅超过70％。如果加上增加的专项附加扣除项目，扣除额实际高于每月5000元，减负力度会更大。

　　此外，个税“起征点”是动态调整的，此次不调不意味着后续不动。根据国民经济和社会发展的实际情况，“起征点”问题还会结合逐步扩大综合征税范围、完善费用扣除、优化税率结构等改革进程统筹考虑。

　　赡养老人支出可抵税

　　专项附加扣除细则抓紧制定中

　　根据草案一审稿，今后计算个税，在扣除基本减除费用标准和“三险一金”等专项扣除外，还可以享受子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。

　　值得关注的是，此次决定草案将社会关注度较高的赡养老人支出，扩充入专项附加扣除范围。为更好维护法律权威，还明确专项附加扣除“具体范围、标准和实施步骤由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案”。

　　全国人大宪法和法律委员会综合多方意见后表示，允许赡养老人支出税前扣除，旨在弘扬尊老孝老的传统美德，充分考虑我国人口老龄化日渐加快，工薪阶层独生子女家庭居多、赡养老人负担较重等实际情况。

　　据了解，为更好发挥个税调节收入分配作用，很多国家在征收个税时都引入类似的扣除。

　　此次个税法大修无疑是我国第一次在个税中引入专项附加扣除概念，相比政策本身，6项专项附加扣除政策具体如何落地更受关注。

　　记者了解到，目前相关部门正抓紧完善细化政策，初步考虑在标准制定上要适当考虑地区差异因素。但公平起见，将主要采取限额或定额扣除办法，而非据实扣除，并在政策设计上尽量考虑今后个体报税的便利化，尽量减少单一收入来源的纳税人自主申报。

　　45％最高税率维持不变

　　减税向中低收入倾斜

　　此次决定草案维持3％到45％的新税率级距不变。

　　“累进税率表中最高边际税率决定着对纳税人高收入段的调节力度，这个税率越高，越有利于社会的收入分配公平。”中国人民大学财金学院教授朱青说，考虑到近些年来一直较高的基尼系数，决定草案维持45％的最高边际税率不变，体现了国家借助个税缩小收入分配差距的决心。

　　历经此次修法，个税的部分税率级距进一步优化调整，决定草案拟扩大3％、10％、20％三档低税率的级距，缩小25％税率的级距，30％、35％、45％三档较高税率级距不变。

　　辽宁大学法学院院长杨松说，税率级距调整后，绝大多数按月领工资的纳税人，实际税负都会下降。收入越少的减税幅度越大；收入较多的减税幅度较小，但实际减的钱并不少。对部分高收入人群，工薪所得往往不是其主要收入来源，关键要采取一些行之有效的征管措施，维持一定的税收调节力度，进而促进经济包容性增长。